文明养犬任重道远，管理机制仍待完善

2023年10月16日，四川崇州一小区有大狗扑倒并撕咬2岁女孩，致其受伤严重，再次引发公众对文明养犬问题的担忧。与宠物粪便处理不当、噪音扰民、吼叫恐吓他人等传统现象不同，这一事件的后果极其严重，不仅受害者仍处于昏迷状态，在ICU抢救，而且公安机关已经刑事立案，对犬主人实施了刑拘。公众对此次事件的反应也比传统的更为激烈。

在上海，尽管上海市物业管理事务中心在10月18日立即向全市住宅小区物业服务企业发出工作要求，包括加强公共区域巡逻，提醒业主履行宠物看管义务等，但是，公众在同情年仅2岁的受害者同时，仍然广泛质疑自己所处城市的养犬相关管理条例/规定为何威慑不足，未能预防此类事件的发生。

为避免此类事件再次发生，完善文明养犬管理机制，建议采取四步走的管理措施。

第一步，全面铺开临时拴犬基础设施。一方面，建议在宠物管理相关立法中增加商场、图书馆等封闭场所以及公园、公厕等开放场所配备临时拴犬设施的规定；其中，既允许其与宠物店合作，或委托其他第三方提供临时看管服务，也鼓励其自行提供临时看管服务。另一方面，建议限制可享受临时看管服务的资格并继续强化事前合理规则。在提供临时看管服务之前，建议审核养狗人的“三证两件”；其中，“三证”包括养犬证、疫苗接种证以及专属项圈。“两件”包括牵狗绳以及大型犬用防伤人口罩。

第二步，加快推进“申犬通”及其配套报警通道。建议在目前不文明养犬行为抓拍系统的基础上，进一步打造并推出“申犬通”系统，其包含文明养狗，并集成养狗人和宠物狗社交、宠物狗用品商城、卫星定位、违章处理、相关信息实时发布等功能。同时，建议借鉴日本的最新相关经验，在发放养犬证的时候为宠物强制安装防走失芯片，并登记宠物和饲养人的名字、住址、电话等信息；项圈带号牌功能或者GPS定位功能，用于抓拍违规行为，寻找遗失宠物犬；养犬证带感应卡功能，用于刷卡打开各地宠物排泄物收纳箱；手机APP（内嵌“申犬通”系统）用于查找附近的办证点、年检点、疫苗接种点、宠物医疗和服务机构、宠物排泄物收纳箱、空闲狗拴，购买打折宠物狗用品等。此外，可能也是最重要的，为“申犬通”或一网统管、乃至与高德地图合作，提供一键报警按钮，即使在没有信号的地下停车场，任何公民都可以在遇到恶犬袭击或犬只主人放任犬只嚎叫、对峙时一键报警，防范危险于未然。

第三步，推出文明养犬共识“沪犬不独行”，共建宠物文明与人文氛围。一方面，推出奖惩结合的养犬证计分制度。在宠物犬具有立功表现时，可以视情况予以养犬证加分及奖励。对于在协助抓捕罪犯或抢先救人等过程中具有立功表现的，可以视贡献程度予以养狗证加分，并考虑提供物质奖励。而对对不同的违规养犬行为，设定不同的处罚方式，包括扣分、罚款及犬只拘留等。进一步规范养犬行为。另一方面，建议确立类似“沪犬不独行”的文明标语或口号，由市依法治市办、文明委、公安、城管等相关部门共同宣传推广，号召社区居委、业委会、物业公司、志愿者组织、社群、犬主等自行落实宣传，或发起相关活动，深化文明饲养意识。

第四步，严肃问责管理部门不作为行为。在上海网格管理的基础上，划定网格内的宠物管理责任人，不论与宠物相关的事件最终定性为何种案件，在事件发生时，都有权、且必须到场给市民提供救济、协调矛盾等。若未能及时到场，或有市民举报发生宠物相关侵权案件时相关人员未能起到积极的协调作用，除在事后处理违规养犬者外，还应问责网格中的管理负责人。